书写美丽中国海南篇章新答卷
习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表的重要讲话，全面总结了新时代生态文明建设“四个重大转变”的巨大成就，深刻阐述了新征程继续推进生态文明建设需要处理好的“五个重大关系”，科学擘画了以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生现代化的“六大战略部署”，是我们在新时代新征程继续推进生态文明建设的行动纲领和科学指南。
习近平总书记多次到海南考察，对保护好海南生态环境提出殷切期望，明确了海南自由贸易港生态文明试验区的定位。近年来，海南自然资源和规划系统牢记习近平总书记的殷殷嘱托，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，努力书写美丽中国海南篇章新答卷。《海南省国土空间规划（2021-2035年）》已获国务院批复，全省划定陆域生态保护红线0.93万平方千米、近岸海域生态保护红线0.83万平方千米，全省自然岸线保有率持续保持全国最高水平。我们坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，将自然修复和人工修复有机统一，出台并实施矿山、海岸带、湿地、红树林和珊瑚礁等一系列生态保护修复规划和行动方案，初步形成了“一心一环多点多廊”的陆海统筹生态修复总体格局。近5年，海南岸线清理与修复127公里、新造和修复红树林面积1027公顷、完成334个历史遗留和闭坑矿山修复。全面完成1.44万平方公里重要生态空间自然资源权籍调查、数据建库和成果审核工作，海南热带雨林国家公园成为全国首个自然资源确权登簿发证的国家公园。
海南自然资源和规划系统将坚持党的全面领导，认真落实全国生态环境保护大会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照构建新发展格局、推动高质量发展的要求，从守住底线、优化布局、节约集约、夯实根基、落实责任等方面积极践行习近平生态文明思想，持之以恒、久久为功推动大会精神落实。
坚决守住资源安全底线，筑牢自贸港生态屏障
守底线是优空间的基础。我们将把严守资源安全底线作为思考和推动工作的前提，增强维护粮食、生态、地质海洋灾害安全的能力。一是推进耕地数量、质量、生态、效益“四位一体”保护，坚决守住721.75万亩耕地保护红线。集中连片造大田，打造中国南繁种业“南大仓”，为中国粮食安全贡献海南方案。二是以系统观念科学推进山水林田湖草海一体化保护修复，实施红树林、珊瑚礁生态保护修复三年行动等，促进提升海南生态环境质量。三是以“垦地融合”为抓手，以农垦土地资产化资本化为动力，实施全域全要素全域土地综合整治，因地制宜把山上的耕地逐步调整到山下，山下的果树林木尽量调整上山上坡，用山上换山下，使农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律。四是推进地质灾害、海洋灾害隐患综合遥感识别工作，构建地质海洋气象灾害耦合隐患综合感知监测预报预警体系。探索“隐患点+流域线+风险区”地质海洋气象耦合灾害防控体系，为监测、预警、预报和防治因强降雨诱发的自然灾害提供技术支撑。
深化“多规合一”改革，优化国土空间格局
优空间是激发空间要素促进高质量低碳发展的前提。我们将把优化国土空间格局作为一项长期战略，坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，紧紧围绕“三区一带一区”区域协调布局，发挥国土空间规划引领作用，优化国土空间开发保护格局。一是全面完成国土空间总体规划编制审批，健全规划体检评估制度体系，强化规划实施监督监测预警。探索构建全域、全要素、全体系、全周期的治理型详细规划编制体系。在坚持国土空间唯一性的前提下，加强详细规划与能源、交通、水利、旅游等专项规划的衔接。二是构建统一的国土空间用途管制制度。建立和完善农业空间、生态空间、城镇空间管控规则，形成覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制制度。推动优化用地用海用林审批（审核），增强协调性。三是全面构建国土空间治理智慧化体系。拓展应用场景，实现省域国土空间治理方式系统性重塑和治理能力向现代化“共治”的目标，提升公共服务数字化、智能化水平。
推进资源节约集约，促进绿色低碳发展
我们将统筹各类资源要素一体化节约集约利用，推行全链条节约和全过程管理，促进形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，坚定不移推动海南经济绿色低碳高质量发展。一是支持城市更新行动，促进城市发展方式转变，统筹增量、盘活存量，积极盘活城市低效和闲置资源，探索编制低效用地再开发空间单元内实施层面控制性详细规划，探索土地混合开发、空间复合利用、容积率奖励、跨空间单元统筹等政策，探索资源资产包组合供应，为城市更新提供规划统筹与用地保障的有力政策工具。二是优化自然资源要素保障利用方式，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，健全亩均效益综合评价和资源要素差别化配置制度。三是全面推进绿色矿山建设，依法依规加强矿业权管理，严格矿山动态监测，强化矿山开发利用监管。四是坚持陆海统筹，培育壮大海南特色海洋经济。探索建立“标准海”制度，持续提升建设项目用地用海投资强度和产出率。实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，开展地质碳汇调查，为海南争做“双碳”优等生贡献力量。
本文刊发于《中国自然资源报》2023年10月17日第1版
完善自然资源资产管理制度，夯实生态文明根基
我们将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断完善自然资源资产产权制度，夯实产权权能，更好保护权益，夯实生态文明根基。一是完善自然资源资产产权体系，丰富不同门类自然资源资产权利，推进建设用地使用权、地下空间、海域使用权分层设立。完善国有农用地、未利用地产权设置及处置配置。推进自然资源有偿使用制度建设，实施生态产品价值实现机制。建立健全自然资源分等级和价格评估体系。二是健全完善自然资源统一调查监测评价体系，提高工作效率和成果应用水平。在国土调查统一底图上开展水、森林、草原、湿地、海洋等资源专项调查，逐步建成全省自然资源调查监测本底数据库。开展历史遗留的地类交叉重叠问题清理，坚持在“一张底图”上管空间、管资源。三是全面推行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责清单制。持续深化全民所有自然资源资产配置和管理制度创新。强化对市县政府代理履行所有者职责情况评价考核和监督。有序推进资产清查统计核算，完善国有自然资源资产报告制度。
落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，扛起美丽中国建设的政治责任
我们将以蹄疾步稳的节奏，解决巡视、督察、审计指出的自然资源和规划在生态环境保护领域突出问题。加强“三区三线”和国土空间规划实施监督，持续深化耕地保护督察、卫片执法问题整改。稳妥有序推进耕地“非农化”“非粮化”专项整治。推动落实行刑衔接，形成自然资源和规划行政监督与纪检监察监督贯通协调工作机制。
海南自然资源和规划系统将始终坚持生态立省不动摇，将生态环境作为“国之大者”铭于心、践于行，大力推进“增绿护蓝”，助力打造山青水绿天蓝海碧人和的海南自由贸易港。
