媒体关注 | 海南探索国土空间智慧治理，将全域自然资源要素纳入全生命周期管理
时间：2026-04-22
春潮涌动琼州大地，守正创新再结硕果。近日，海南自贸港第22批制度集成创新案例正式发布。由海南省自然资源和规划厅、省林业局、海南测绘地理信息局、省纪委监委等部门联合打造的海南国土空间智慧治理“一张网”，以创新的系统性架构、全链条智慧应用、全流程阳光行权，成为自贸港治理迈向现代化的标志性成果。
国土空间智慧治理“一张网”是海南深入贯彻党的二十届三中全会关于建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度部署，落实省委八届八次全会要求，探索全域全类型全流程国土空间智慧治理的生动实践。通过构建一套制度、一张底图、一套数据、一个平台、N个“机器管﹢”应用场景，将土地、林地、海洋、矿产等全域自然资源要素纳入全生命周期管理，实现全过程数字化留痕，以制度集成破壁垒、以数字技术提效能、以阳光行权守底线，为“全省一盘棋、全岛同城化”注入强劲动能。
国土空间是发展之基、生态之本、民生之依。长期以来，海南空间数据分散、部门协同不畅、监管链条断裂、权力运行不透明等痛点，制约着资源配置效率与治理能力提升。海南以“多规合一”改革为根基，以制度集成创新为牵引，以自然资源管理和国土空间规划“一张图”为支撑，系统重塑国土空间治理体系。
一套制度定方向、立规矩。海南先后出台《关于深化“多规合一”改革完善国土空间智慧治理体系的实施意见》《海南省国土空间基础数据管理办法》等一系列顶层文件，明确了数据统筹、标准统一、共建共享、运行保障的全链条规范，科学绘制智慧治理路线图，构建起系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。
一张底图统空间、立基准。海南严格遵循自然资源部统一标准与统一坐标系，建成集矢量数据、遥感影像、地形地貌、实景三维模型“四大数据集”和政务、涉密、互联网“三大数据库”于一体的全省统一地理底图。依托卫星遥感、无人机巡查、视频监控、无线传输等技术，构建“天空地网”一体化立体感知体系，实时动态监测地表变化，实现“内业﹢外业”一体化，为全域空间治理提供统一空间底图支撑。
一套数据破壁垒、建底座。海南坚持“空间唯一性”原则，纵向建成自然资源部省级数据分中心，横向汇聚土地、海洋、林业、水利、交通、能源、农业、市政等30个行业部门及市县空间数据1300余项，彻底打破信息壁垒与“数据烟囱”。所有空间数据统一归集、统一管理、动态更新、实时共享，实现“底座之外无空间数据”，为智慧海南、数字政府建设提供了坚实的数据底座。
一个平台聚业务、管全域。海南高标准建设国土空间基础信息平台，对内将39个分散业务系统整合升级为16个子系统并集成至该平台，实现“平台之外无系统”；对外为近20个部门业务系统提供数据与功能服务，实现跨部门、跨层级、跨区域业务协同。全省实现规划管理、审批服务、资源配置、督察执法等业务一网运行、一网统管，数据实时更新、智能分析、动态预警，真正做到“一个平台管空间、一个平台管调度”。
海南以平台为中枢、以数据为驱动，创新打造了14个“机器管﹢”系列应用场景，覆盖规划、报建、审批、调查、资源、交易、服务、耕地、征地、修复、登记、督察、地灾等业务，把制度规则转化为算法逻辑，把人工裁量转变为智能校核，实现治理模式的根本性变革。
海南为每一项自然资源要素赋予唯一空间码，作为贯穿“批、征、储、供、用”全生命周期的数字身份标识，实现“码随事动、一码追溯”。从项目落地、资源供给到开发利用、监管执法，全流程留痕、全链条可溯，织密织牢“一张网”。
——编织国土空间治理“行权一张网”，线上运行规划、审批、报建、交易、督察全链条权力，并与纪检监察机关的“监督一张网”深度贯通，实现权力运行可视、可查、可调度、可监督，以技术手段压缩权力寻租空间。
——聚力“机器管报建”，全省乡镇、村、垦区农房在线报建实现全域全覆盖，300套标准图集免费选用，审批时限压缩超70%，实现“平台之外无报建”。
——推出“机器管资源”，升级打造“自然资源超市”，全门类资源信息在线发布、一键查询、线上选取、在线交易，“找关系不如上超市”成为新风尚。
——建立耕地电子身份证制度，为全省61万块耕地赋予数字身份，配备1.5万名田长与网格员，实现“一部手机巡田”，内业、外业一体联动，耕地保护精准高效。
——构建重大自然灾害灾后重建保障机制，在平台开设专项模块，实行灾后重建项目在线备案，支持先行用地用林用海，闭环审批督办，高效保障灾后重建项目快速开工，彰显治理温度、速度与力度。
“一张网”运行以来，海南实现了从“多头管理”向“联动审批”、从“自由裁量”向“统一标准”、从“环节割裂”向“全周期监管”的深刻转变，“数治、智治、共治”深度融合，治理效能全面跃升。
自然资源保护更加坚实有力。“机器管耕地”推动全省耕地保有量、永久基本农田保护面积超额完成国家任务，实现数量稳中有增；“机器管督察”对耕地、自然岸线、红树林等重点区域常态化监测、闭环处置，早发现、早制止、早处置能力显著增强。
资源要素保障更加高效精准。“机器管规划”已累计在线办理规划许可2.57万宗，做到“平台之外无规划”；“机器管审批”逐步构建“八个一”联审体系，平均压缩审批时长18天；省重大项目要素保障率连续两年保持100%，485个台风灾后重建项目得以先行开工，为自贸港项目落地、产业发展提供了坚实支撑。
政务服务供给更加便民利企。“不见面审批”全面落地，“高效办成一件事”纵深推进，企业和群众办事更省心、更便捷、更高效。“自然资源超市”“机器管交易”构建起全省统一、管办分离的自然资源要素大市场，实现“平台之外无交易”。
权力运行监督更加阳光透明。规划、土地、矿产、海洋等方面关键权力全部线上运行，系统自动预警廉洁风险，监督关口前移。自“机器管规划”上线以来，擅自调整规划类腐败案件大幅下降，以数字技术筑牢了“不能腐”的制度堤坝。
海南省自然资源和规划厅厅长贾文涛表示，从“多规合一”先行先试，到“一张网”智慧治理，海南以制度创新破题、以数字技术赋能、以阳光行权护航，走出了一条生态优先、节约集约、高效便民、廉洁规范的国土空间治理新路。下一步，海南将持续深化国土空间治理改革，迭代升级“一张网”，拓展丰富“机器管﹢”应用场景，推动资源配置更高效、权力运行更规范、服务保障更精准，以治理体系和治理能力现代化赋能自贸港建设，为全国国土空间智慧治理打造可复制、可推广的样板。(作者：尹建军 田硕）
来源 | 中国自然资源报
编辑 | 刘韫媛
审核 | 胡亚利 邢代洪
